三年行动计划对改变学前教育供给结构的影响是十分显著的。从2012年起,其他部门办园(包括企业、事业单位和部队办园)、集体办园开始止跌回稳,民办和政府办幼儿园成为事业发展的主要力量。
表2-3 2003—2012年分办别学前教育机构数(所)
2012年后,政府办园持续增加,民办园的增长也在持续,集体办园和其他部门办园也稳定下来。经过40年的发展,应该说学前教育的供给格局已经基本确立,民办、政府办和以国有经济单位为基础的园所形成“三足鼎立”的局面。在此期间,分办别的幼儿园数量此消彼长,发生了明显的结构变化,那么,从制度层面又发生了什么变化去应对、去干预这种变化呢?
四、学前教育在园儿童数的变化
与幼儿园数量和类别的起伏变动不同,幼儿园在园儿童数量,在过去的40年里,在出生人口总体上呈减少趋势的情况下,却呈现持续上涨趋势,如图2-7所示。在改革开放之初的1978年,城市幼儿园在园儿童数为1 384 500人,县镇幼儿园在园儿童702 600人,农村为5 790 400人,到2016年,这个数字分别增长为15 910 581人、17 052 679人和11 175 370人,城市、县镇和农村在园儿童分别增长为原来的11.5倍、24.3倍和19.3倍。在各阶段教育中,学前教育是增长最快的部分。